市場監(jiān)管總局關于

2024年全國特種設備安全狀況的通報

根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2024年全國特種設備安全狀況通報如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數(shù)量情況。

截至2024年年底，全國特種設備總量達2294.18萬臺。其中：鍋爐30.99萬臺、壓力容器571.63萬臺、電梯1153.24萬臺、起重機械304.81萬臺、客運索道1168條、大型游樂設施2.54萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛（以下簡稱場車）230.86萬臺。另外，氣瓶總量達3.18億只，壓力管道總長度達117.48萬公里（在冊）（見圖1）。

圖1  2024年特種設備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設備生產和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2024年年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76450家，持有許可證79581張，其中：設計許可證2489張，制造許可證16977張，安裝改造修理許可證33347張，移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證26768張（見圖2）。

特種設備作業(yè)人員持證1360.18萬張。

圖2  2024年特種設備生產許可證分類比例圖

（三）特種設備安全監(jiān)察機構和檢驗檢測機構情況。

截至2024年年底，縣級以上市場監(jiān)管部門共設立特種設備安全監(jiān)察機構3235個。其中，國家級1個，省級32個，市級492個，縣級2613個，區(qū)縣派出機構97個。全國特種設備安全監(jiān)察人員共計127505人。

截至2024年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機構5328家，持證5609個。其中，特種設備綜合性檢驗機構620個，型式試驗機構42個，氣瓶等其他檢驗機構2577個，無損檢測機構895個，安全閥校驗機構1365個，電梯檢測機構110個。特種設備綜合性檢驗機構，包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內檢驗機構263個、社會檢驗機構和企業(yè)自檢機構355個、技術檢查機構2個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2024年，全國共報告特種設備及其相關事故、事件（以下統(tǒng)稱事故）132起，死亡114人。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。2024年加強了輿情監(jiān)測與核查，擴大了統(tǒng)計口徑，將特種設備相關安全事件也納入統(tǒng)計范圍。

（二）事故特點。

按設備類別劃分，鍋爐事故2起，死亡2人；壓力容器事故3起，死亡4人；氣瓶事故2起，死亡4人；電梯事故41起，死亡27人；起重機械事故36起，死亡41人；場車事故43起，死亡36人；壓力管道事故1起，客運索道事故3起，大型游樂設施事故1起，均未造成人員死亡。（見圖3、圖4）其中，場車、電梯和起重機械事故占比較大，占事故總起數(shù)的90.90%、死亡總人數(shù)的91.23%。

圖3  2024年特種設備事故起數(shù)及占比情況

圖4  2024年特種設備事故死亡人數(shù)及占比情況

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)109起，占82.57%；修理環(huán)節(jié)13起，占9.84%；維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)5起，占3.79%；充裝環(huán)節(jié)2起，占1.52%；安裝調試環(huán)節(jié)1起，占0.76%；檢驗檢測環(huán)節(jié)1起，占0.76%；救援環(huán)節(jié)1起，占0.76%（見圖5）。

圖5  2024年特種設備事故環(huán)節(jié)分布占比情況

按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是泄漏、爆炸、爆燃等；機電類設備（起重機械、電梯、大型游樂設施、場車、客運索道）事故的主要特征是擠壓、碰撞、墜落、受困（滯留）等。 

按發(fā)生時間進行劃分，三季度特種設備事故數(shù)量最高，一季度特種設備事故數(shù)量最低。其主要原因是三季度處于暑期汛期，高溫、暴雨、臺風等極端惡劣天氣影響特種設備安全，設備故障易發(fā)多發(fā)，高溫酷暑情況下作業(yè)人員易疲勞、安全意識松懈，違章操作多發(fā)。一季度特種設備事故數(shù)量較少，主要原因是春節(jié)前后，部分企業(yè)放假停工停產、設備處于停用狀態(tài)，降低了事故發(fā)生風險（見圖6）。

圖6  2024年1—12月特種設備事故起數(shù)分布圖

（三）事故主要原因。

截至2024年年底，特種設備事故共結案59起，根據(jù)結案材料分析，事故原因主要分兩類：一是因使用、管理不當發(fā)生事故，約占81.36%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員操作不當甚至無證上崗。同時，還存在維護缺失、管理不善等問題。二是因設備缺陷、維護保養(yǎng)不到位造成的安全附件失效及安全保護裝置失靈的事故約占18.64%（見圖7）。

圖7  2024年特種設備事故原因占比情況分布圖

三、特種設備安全監(jiān)察工作情況

2024年，全系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于市場監(jiān)管和安全生產工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院工作部署，圍繞“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，全力守護特種設備安全，為高質量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境。

（一）深入推進隱患治理，堅決守牢安全底線。

一是推進特種設備專項排查整治。按照國務院安委會統(tǒng)一部署，組織開展鍋爐安全提升行動，開展工業(yè)氧氣瓶、高風險大型游樂設施、化工企業(yè)特種設備排查整治，開展電梯安全筑底行動，實施“懸崖秋千”專項隱患排查。全系統(tǒng)發(fā)出安全監(jiān)察指令書16.95萬份，責令停產停業(yè)119家，查封、扣押設備1.26萬臺（套）。二是開展燃氣安全專項整治“回頭看”。加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰，累積開展監(jiān)督檢查128萬人次，發(fā)現(xiàn)燃氣相關壓力管道和壓力容器問題隱患2.8萬項，查辦重大案件357起，建立液化石油氣瓶信息追溯平臺和壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng)。三是打擊作業(yè)人員證書違法違規(guī)行為。會同應急管理部、最高人民檢察院等九部門聯(lián)合開展安全生產資格證書涉假專項治理行動，全國排查考試機構1371家，發(fā)現(xiàn)問題2597項，責令停止考試工作105家。

（二）服務經濟社會大局，努力拉升發(fā)展高線。

一是圓滿完成黨的二十屆三中全會、中非合作論壇、上海進博會、北京服貿會等重大會議與活動特種設備服務保障任務。二是積極推動老舊設備更新改造。配合應急管理部推動老舊化工裝置中高風險壓力容器和壓力管道更新改造，配合住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委推動住宅電梯、供熱設施設備、液化石油氣充裝站、建筑施工設備等市政基礎設施設備更新，聯(lián)合印發(fā)推進住宅老舊電梯更新改造的實施意見。三是加強高耗能特種設備節(jié)能工作。完善高耗能特種設備法規(guī)標準體系，開展特種設備節(jié)能人員培訓1.2萬人次，完成133項典型工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能設備能效測試評價。

（三）健全安全責任體系，提高風險防范能力。

一是推動生產使用單位落實安全主體責任。制定安全總監(jiān)和安全員考試指南，強化監(jiān)督抽查考試，全國培訓企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)、安全員206.5萬人次。二是印發(fā)加強特種設備分級分類屬地監(jiān)管的通知，推動落實屬地監(jiān)管責任。三是發(fā)揮“三書一函”督促作用。全系統(tǒng)發(fā)送提醒敦促函5638份、整改通知書9995份、約談通知書2067份、掛牌督辦通知書324份。

（四）強化風險監(jiān)測預警，提升應急處置能力。

一是加強風險監(jiān)測預警。建立突發(fā)事件監(jiān)測預警處置機制。二是加強應急處置能力建設。制定《加強特種設備應急能力建設的指導意見》，修訂《特種設備突發(fā)事件應急預案》，聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局開展壓力管道泄漏事故應急演練。

（五）加強基礎能力建設，提高安全監(jiān)管效能。

一是完善法規(guī)標準體系。推動修訂《特種設備安全監(jiān)察條例》，發(fā)布實施《特種設備重大事故隱患判定準則》《懸崖秋千安全技術要求》等強制性國家標準。二是加強宣傳教育。舉辦2024年“全國特種設備安全日”“電梯安全周”“叉車安全日”等主題活動，在央視主要頻道播放特種設備安全公益廣告，指導行業(yè)協(xié)會及企業(yè)舉辦操作技能大賽。三是加強隊伍和行風建設。修訂《特種設備安全監(jiān)察人員管理辦法》，舉辦特種設備安全監(jiān)察人員骨干培訓班。部署開展特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動，全系統(tǒng)共對4905家特種設備檢驗檢測機構開展工作質量監(jiān)督檢查，累計下達安全監(jiān)察指令書685份，立案處罰231件。

市場監(jiān)管總局

2025年4月23日