[摘 要] 本文通過大量社會調(diào)查，結合近期發(fā)生的一些典型案例，介紹了應急物流的概念、特點、管理要求，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及防范的意義，探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物流管理的保障機制及應注意的事項；說明了應急物流管理對防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性，指出了我國今后應該向先進的國家學習，做到科學預警，有效防范。

　　 [關鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急物流 保障機制

　　 一、引言

　　不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國的國民經(jīng)濟和社會秩序造成了巨大的影響和破壞，每次災難發(fā)生時，都需要大量的應急物資，通過應急物流系統(tǒng)，運送到事發(fā)地點，對災情進行緊急救助。

　　在突發(fā)性很強的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū)，往往平時沒有賑災物資儲備，或儲備的數(shù)量和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化，急需對應急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機制、實現(xiàn)途徑等進行研究，進而建立一套適合我國國情的應急物流系統(tǒng)。

　　應急物流從概念的提出至今，雖然時間不長，但因其重大的社會意義，已經(jīng)引起廣泛的關注，研究的廣度和深度在不斷加大，制定應急物流方案，具體研究應急物流在當今社會中的應用是研究的重點。

　　二、應急物流的內(nèi)容、特點及管理要求

　　應急物流（Emergency logistics）是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來實現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應急管理結合，以適應突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3].

　　1.應急物流的特點

　?。?）非預見性

　　重特大災害，涉及面廣，破壞力大，突發(fā)性強，一般情況下很難預測會出現(xiàn)什么情況。對物流的需求也變得不確定，因此很難事先做好應急物流規(guī)劃。

　　（2）需求的急迫性和多樣性

　　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時候，短時間之內(nèi)需要大量的物資，從救災專用設備、醫(yī)療設備、通訊設備到生活用品無所不包；同時，往往還會伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷，除了需要在配齊這些物品，還要將這些物品及時送達，這對物流的配送系統(tǒng)是個嚴峻的考驗。

　　（3）政府與市場共同的參與性

　　應急物流來源可以由多種方式提供，主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式，與多頭供應相對應的是多頭儲備，各自為政的采購與運輸，針對這種分散性，需要對資源進行整合，以備不時之需。因此對于重大災害處理應遵循政府、企業(yè)、個人相結合的特點。

　?。?）突發(fā)性

　　應急物流是由突發(fā)事件引起的，所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。應急物流對時效性要求非常高：必須在最短的時間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。通常使用的一套物流運行機制已經(jīng)不能滿足應急情況下的物流需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現(xiàn)物流活動。

　　（5）不確定性

　　由于人們無法準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、強度大小、影響范圍等各種因素，而使應急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如，2003年上半年對SARS的戰(zhàn)斗開始階段，人們對防護和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無法有一個確切的把握，各類防護服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對疫情的不斷了解而確定的。

　　（6）非常規(guī)性

　　應急物流本著特事特辦的原則，許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個物流流程表現(xiàn)得更加緊湊，物流機構更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應對SARS和禽流感的戰(zhàn)役中，為了保證醫(yī)療用品的需求，就需要有一個組織精干、權責集中的機構進行統(tǒng)一組織指揮，以確保物流活動的協(xié)調(diào)一致和準確及時。