服務業(yè)擴大開放不僅是對外開放的主要內容，同時也是推動中國經濟增長的新動能。但服務業(yè)開放涉及眾多敏感領域，所以在推動開放的同時，要加強法律法規(guī)建設，構建服務業(yè)開放的法律保障體系。

　　在國際經濟形勢日趨復雜、國內經濟仍面臨下行壓力的情況下，要完成“十三五”全面建成小康社會、國民經濟總量和人均國民收入比2010年翻一番的艱巨任務，我們的信心和底氣來自何處？我以為，一要靠我們已形成的一系列成熟的發(fā)展理念，二要靠已形成的潛在的經濟增長動能。更具體地說，就是政府經濟主管部門要堅決貫徹中央確定的一系列科學的發(fā)展理念，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對企業(yè)和社會微觀主體而言，關鍵是把握和了解正在孕育的新的經濟增長動能，做好迎接新經濟發(fā)展機遇到來的準備。

　　五大因素匯集成經濟增長新動能

　　隨著改革開放的不斷深入，中國經濟增長的活力及潛能不斷地被激發(fā)出來。從經濟發(fā)展前景看，以下五大因素正迅速匯集成我國經濟增長的新動能。

　　一是區(qū)域經濟協調發(fā)展將形成新的驅動效應。目前已初步形成長江經濟帶、京津冀協同發(fā)展區(qū)域以及珠江城市群和長江中下游城市群。可以預計，在“十三五”時期，區(qū)域經濟協調發(fā)展的力度將進一步加快。據不完全統計，經國務院批準的不同區(qū)域的經濟發(fā)展規(guī)劃已達20個左右。最近批準的泛珠三角區(qū)域合作機制，包括了華南、西南九省以及香港、澳門兩地區(qū)，是目前國內最大的區(qū)域合作機制。通過區(qū)域協同發(fā)展將形成不同的增長點和增長極，逐步突破各省市經濟結構趨同發(fā)展的模式和特征，綜合考慮經濟發(fā)展布局及城市功能定位，形成差異性發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢互補的作用。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃無論涉及產業(yè)結構的調整還是社會發(fā)展環(huán)境的完善，都將進一步促進投資并提升服務水平。有些政府主導的公益性投資仍將有所擴大，包括城際交通和商品物流環(huán)境將進一步得到改善。

　　二是智能制造和智能家庭消費將進入新的發(fā)展階段?！笆濉笔俏覈I(yè)轉型升級的關鍵階段，“中國制造2025”和智能制造已被列入“十三五”發(fā)展的專項規(guī)劃加以推動。隨著互聯網技術的發(fā)展，“三網合一”將獲新突破，家庭智能化改造升級將引領新一輪消費大潮。在大數據和云計算技術逐步升級完善的背景下，家庭生活和消費將發(fā)生革命性的變化，其對居民消費的拉動和刺激作用將遠遠超越當年家電普及曾帶來的巨大消費熱潮。隨著消費的升級，制造業(yè)將面臨不斷開發(fā)新型消費產品的挑戰(zhàn)，如何滿足人們日益增長的新的消費需求將是制造業(yè)面臨的艱難任務。最終我們會感覺到，不是消費制約了經濟發(fā)展，而是供給滯后制約和影響了消費和經濟發(fā)展規(guī)模。所以，“十三五”期間加強供給側結構性改革、提高全要素勞動生產率、排除體制機制阻礙、不斷完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，將是“十三五”經濟發(fā)展的重要內容。

　　三是新型城鎮(zhèn)化建設將帶動新的需求。城鎮(zhèn)化建設在中國經濟崛起的進程中發(fā)揮了積極的作用，不僅刺激了經濟的高速增長，也徹底改變了城市的發(fā)展面貌。我國已初步解決了交通障礙和大規(guī)模住房建設問題，這些良好的基礎設施條件為我們下一步發(fā)展提供了強有力保證。特別是高鐵和高速公路的發(fā)展，徹底改變了中國的經濟地理格局，便捷了人流、物流的通行，社會效益顯著。另外，“十三五”期間戶籍制度改革的落地和二孩政策放開后產生的人口紅利，必將釋放新的消費需求，帶動居民消費水平的整體提升。職能轉變后，政府將加強對公共設施和公共服務的投資力度，這些都將形成大量新的投資和需求，支撐中國經濟的長期可持續(xù)增長。

　　四是服務業(yè)擴大開放將帶來新的增長動能。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對構建開放型經濟新體制提出了新的要求，其中明確了新的服務業(yè)開放領域和進一步加快服務業(yè)開放的總體要求。由此可以看出，擴大服務業(yè)開放是當前開放的主要任務。目前，中國四大自由貿易試驗區(qū)均將擴大服務業(yè)開放列為試點的主要內容。

　　五是開放型經濟新體制有利于釋放經濟增長活力。“十三五”期間我國將面臨擴大市場開放和適應新的貿易規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)。在市場開放方面，我們關鍵是要做好服務業(yè)高水平對外開放的安排，而代表高水平對外開放安排的核心是要加快落實準入前國民待遇和負面清單的管理模式，“十三五”的前兩年我們必須在上述開放方面實現較大的突破，這樣才能引入新的市場活力。如果能夠在中美、中歐的投資協定談判中取得突破，我國將基本形成一個高水平的對外開放新格局，這將有利于國際和國內資源雙向流動，有利于國內企業(yè)在更大范圍內實現市場資源的優(yōu)化配置，誕生更多有競爭力的中國跨國公司。

　　創(chuàng)造條件加快服務業(yè)開放進程

　　我認為，應創(chuàng)造條件加快服務業(yè)開放進程，為此要把握好以下幾個方面：

　　首先，堅持擴大開放的主動性，把握好開放的節(jié)奏和順序。從全球范圍看，服務業(yè)開放是大勢所趨。如果不主動開放，待國際新的高標準的服務貿易規(guī)則形成后，中國的開放空間和政策選擇就會相對變小。因此，與其被動接受，不如主動適應，并在全球經濟治理中獲得更大的談判籌碼。

　　其次，繼續(xù)轉變政府職能，全面促進服務業(yè)發(fā)展。對經濟發(fā)展中出現的許多新的業(yè)態(tài)及服務模式，要準確把握其發(fā)展趨勢和積極作用。在服務業(yè)開放過程中，要消除體制機制的障礙，關鍵是轉變政府職能，明確政府定位，建立能夠適應高標準貿易投資規(guī)則的行政管理體系，精簡審批程序，由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。

　　第三，保持對內開放和對外開放的一致性?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要把對內開放和對外開放有機結合起來，加快構建統一公平、競爭有序的大市場。在服務業(yè)對外開放方面，我國正在探索的負面清單管理模式是一項標志性的重要內容，應堅持落實到位。隨著中美、中歐投資協定談判的推進，我們有可能在負面清單管理模式方面再作出重大突破性決策，即在現有版本的基礎上進一步簡化負面清單，使之能夠體現高水平對外開放的安排。在對內開放方面，雖然早在2004年就出臺了《國務院關于投資體制改革的決定》，之后又有“非公36條”和“新非公36條”等規(guī)定措施，但是民營企業(yè)的市場準入問題仍沒有得到根本解決，影響了中國私營部門參與服務業(yè)開放的積極性。對內對外開放是相互影響的，如果目前國內的行業(yè)壟斷和各種顯性隱性壁壘不消除，建立在行業(yè)保護基礎上的競爭力也是不扎實的，對外開放加大后外資企業(yè)勢必會對國內服務業(yè)造成更大沖擊。

　　第四，加快體制機制創(chuàng)新，促進新型服務業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，可以預計大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策將發(fā)揮更加積極的作用。應加大對中小型服務企業(yè)和公益性服務行業(yè)的支持，推動建立扶植中小型服務企業(yè)的風險投資基金。在規(guī)范管理各種融資平臺的基礎上，要進一步放開中小企業(yè)的融資通道。特別要做好配合制造業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的生產性服務工作，創(chuàng)造有利于服務企業(yè)集群平臺發(fā)展的良好環(huán)境。企業(yè)要關心全球價值鏈競爭的新動向，積極參與并適應核心價值鏈節(jié)點的競爭。國家則需要關注本國在全球價值鏈競爭中的地位，轉型升級本身意味著結合本國優(yōu)勢，尋求參與價值回報最高的產業(yè)鏈部分的競爭。

　　第五，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高風險防范能力。在服務業(yè)開放的法制保障方面，我國需要注重法律的嚴密性，減少執(zhí)行過程中的隨意性和可能產生的套利行為。保證地方法規(guī)與部門規(guī)章制度的一致性，使國內法律與國際規(guī)則接軌。比如，在自貿區(qū)試驗的基礎上，盡快完善適應國際貿易投資規(guī)則的法律體系，并做好區(qū)內外政策的協調。

　　服務業(yè)擴大開放不僅是對外開放的主要內容，同時也是推動中國經濟增長的新動能。但服務業(yè)開放涉及眾多敏感領域，所以在推動開放的同時，要加強法律法規(guī)建設，構建服務業(yè)開放的法律保障體系。同時，需要進一步完善非現場監(jiān)管，加強信息平臺的建設，提高經濟信息的透明度。