5月25日，商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》，目的是加快構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，努力提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能，更好發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。
　　《規(guī)劃》根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃等，確定2015-2020年“3縱5橫”全國(guó)骨干流通大通道體系，明確劃分國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地區(qū)級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，并提出完善流通大通道基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公益性流通設(shè)施、提升流通節(jié)點(diǎn)城市信息化水平、建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)、完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展國(guó)家電子商務(wù)示范基地、提升沿邊節(jié)點(diǎn)城市口岸功能、促進(jìn)城市商業(yè)適度集聚發(fā)展、強(qiáng)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
　　附件：
　　流通節(jié)點(diǎn)城市是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大，商流、物流、資金流和信息流高度匯集，具有較強(qiáng)集聚、輻射等功能，在流通網(wǎng)絡(luò)中處于樞紐地位的城市。合理確定并加快培育流通節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)于構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量提升具有重要意義。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào))，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2015-2020年。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
　　近年來(lái)，我國(guó)城市流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2014年，全國(guó)億元以上商品交易市場(chǎng)近5100家，各類物流園區(qū)754個(gè)，鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)加快，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)全面推進(jìn)，為流通業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用，傳統(tǒng)流通企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。城市的流通功能和節(jié)點(diǎn)作用顯著增強(qiáng)，隨著大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易的深入發(fā)展，以及綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，一批大中城市在全國(guó)流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現(xiàn)。
　　總體看，我國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)初步形成，但是骨干流通網(wǎng)絡(luò)還不健全，流通網(wǎng)絡(luò)東西部節(jié)點(diǎn)密度差距過(guò)大，城市之間流通設(shè)施缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，流通組織化程度不高，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發(fā)揮和流通效率的提高。
（二）規(guī)劃意義。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，流通產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)合理布局全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)于構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。
　　1．規(guī)劃是健全全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)的迫切需要。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，流通輻射能力顯著增強(qiáng)，流通節(jié)點(diǎn)城市在全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用進(jìn)一步提升?？茖W(xué)合理規(guī)劃全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于推動(dòng)流通節(jié)點(diǎn)城市加速發(fā)展，進(jìn)一步完善流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)布局，逐步健全全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
　　2．規(guī)劃是發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市引領(lǐng)作用的重要舉措。流通節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用明顯，是全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的引擎和樞紐?？茖W(xué)合理規(guī)劃全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于進(jìn)一步釋放流通節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市在引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)資源節(jié)約等方面的作用。
　　3．規(guī)劃是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。目前國(guó)內(nèi)一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設(shè)施缺乏共建共用，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)?？茖W(xué)合理規(guī)劃全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設(shè)施，推動(dòng)流通節(jié)點(diǎn)城市加強(qiáng)合作，共建共享大型流通設(shè)施，引導(dǎo)流通功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4．規(guī)劃是推動(dòng)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。我國(guó)流通企業(yè)普遍存在散小弱的情況，信息化程度不高，經(jīng)營(yíng)方式粗放。科學(xué)合理規(guī)劃全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更高程度上有效配置資源；有利于鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)流通發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
　　二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以提高流通效率和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，提升節(jié)點(diǎn)城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)完善現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。
（二）基本原則。
　　1.立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和潛力，著力構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市。
　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部流通節(jié)點(diǎn)城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點(diǎn)城市的國(guó)內(nèi)流通功能，提升國(guó)際流通戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　3.市場(chǎng)導(dǎo)向，公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理區(qū)分公益性、公共性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目。加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止濫用行政權(quán)力，排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市流通功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　4.分級(jí)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)流通節(jié)點(diǎn)城市地位和作用，實(shí)行分級(jí)管理，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，充分發(fā)揮不同層級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市功能，推動(dòng)形成全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
　　1.全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務(wù)能力的流通節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系。
　　2.流通節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。東中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級(jí)節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展格局，帶動(dòng)全國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.節(jié)點(diǎn)城市流通效率顯著提高。節(jié)點(diǎn)城市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，流通組織化、專業(yè)化、信息化程度大幅提升，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)取得積極進(jìn)展，流通節(jié)點(diǎn)城市社會(huì)消費(fèi)品零售額占全國(guó)的比重增加。
　　4.基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到增強(qiáng)。支撐全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融電信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和承載能力進(jìn)一步提高，節(jié)點(diǎn)城市的流通公共信息平臺(tái)服務(wù)能力、應(yīng)急保供能力、政策保障水平明顯增強(qiáng)。
　　5.流通節(jié)點(diǎn)城市軟實(shí)力明顯提升。市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力明顯提高，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平誠(chéng)信的法治化營(yíng)商環(huán)境基本形成。