利用民力進(jìn)行裝備維修,是美軍社會化保障的一個重要組成部分。目前,美軍裝備維修保障已從實踐中利用民力維修,提升到發(fā)展相應(yīng)的利用民力理論;從單純的利用民間資源過渡到調(diào)動民力的積極性,逐步提升利用民力的保障程度。
加強(qiáng)理論先導(dǎo)研究,大力發(fā)展民力維修
在對利用民力進(jìn)行裝備維修的基本認(rèn)識上,美國國防科學(xué)委員會提出了“利用外部人力資源”和“私有化”的理論,認(rèn)為充分利用軍外資源,包括私人公司的保障力量,可以為軍隊節(jié)省大量人力和費用,并能提高效率。為了保持軍隊所需要的社會化保障能力,避免地方某些裝備保障力量受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的影響而處于不穩(wěn)定狀態(tài),美軍強(qiáng)調(diào),平時應(yīng)拿出相當(dāng)規(guī)模的裝備保障任務(wù)交由地方完成。正因為美軍對民力維修認(rèn)識到位,措施配套,海灣戰(zhàn)爭中,數(shù)百家合同商為美軍提供了價值達(dá)2846億美元的各種保障。戰(zhàn)場上有9200名合同商人員為部隊提供直接保障,26家合同商承擔(dān)了主要的維修工作,數(shù)十家合同商提供了物資保障。在伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍把49%的裝備維修任務(wù)交給合同商,這些合同商出色地完成了裝備維修任務(wù)。
不斷完善配套措施,規(guī)范應(yīng)用社會資源
為了更好地利用民力實施后勤裝備保障,美軍采取了一些相應(yīng)的配套措施。
建立完善制度。美國國會頒布法令,規(guī)定至少35%的海軍艦船的改裝和修理要在私營船廠進(jìn)行,陸軍裝備保障任務(wù)的40%必須交由地方完成。美軍還注重從編制上壓縮軍隊現(xiàn)役裝備保障員額,迫使其開展社會化保障。美軍在編制上設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),規(guī)定其組織、指導(dǎo)和監(jiān)督裝備保障社會化方面的職責(zé)。如技術(shù)勤務(wù)總局,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織民間力量為軍隊提供裝備保障。同時,利用法規(guī)規(guī)范合同商的保障行為。近年來相繼頒布實施了《戰(zhàn)場上的合同保障》、《戰(zhàn)場上的合同商》等野戰(zhàn)條令。
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