一、前言
　　為加強行業(yè)自律管理，對協(xié)會內(nèi)部高處作業(yè)吊籃租賃企業(yè)加以規(guī)范；為地方建設施工管理部門提供監(jiān)管依據(jù)，中國工程機械工業(yè)協(xié)會裝修與高空作業(yè)機械分會開展了高處作業(yè)吊籃租賃、安裝（拆卸）企業(yè)資質(zhì)評審及管理工作。
　　首批資質(zhì)評審工作歷時一年，經(jīng)過對25家申報企業(yè)的資料初審、專家現(xiàn)場初評、企業(yè)整改、常務理事會評審和總會備案等嚴格程序，協(xié)會于2006年10月向21家合格企業(yè)頒發(fā)了《高處作業(yè)吊籃租賃、安裝（拆卸）企業(yè)資質(zhì)證書》。
　　本協(xié)會開展吊籃租賃企業(yè)資質(zhì)評審的宗旨是：通過資質(zhì)評審，普遍提高吊籃租賃企業(yè)的管理水平，確保吊籃租賃的質(zhì)量與安全；通過行業(yè)自律行為，促進吊籃租賃市場的規(guī)范與發(fā)展。為此，在《資質(zhì)評審管理辦法》中，除將ISO9000質(zhì)量保證體系作為基本條件之外，還專門規(guī)定了《出租吊籃質(zhì)量控制制度》等與吊籃租賃、安裝（拆卸）直接相關的15項《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》，并將其列為資質(zhì)評審的重要基本條件之一。
　　吊籃租賃企業(yè)《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》的建立與落實執(zhí)行情況，是資質(zhì)評審的重點審查內(nèi)容之一。但是，首批現(xiàn)場初評的情況卻不太盡如人意，大部分企業(yè)都為此進行了整改。為給后續(xù)申請資質(zhì)的企業(yè)提供一些指導與參考，特對上述規(guī)章制度做些解釋與分析。
　　二、在首批資質(zhì)評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題
　　長期以來，有些企業(yè)的管理工作是粗放型的，基礎性管理工作未形成系統(tǒng)化和制度化，編寫的規(guī)章制度五花八門。主要存在二類典型問題。
　　1、生產(chǎn)廠辦的租賃企業(yè)，在規(guī)章制度方面重生產(chǎn)制造，輕租賃安裝，編制的規(guī)章制度本末倒置，或者以生產(chǎn)方面的規(guī)章制度充數(shù)，應付差事，偏離了吊籃租賃資質(zhì)評審的基本宗旨。
　　2、純吊籃租賃企業(yè)，管理基礎差，缺乏相應管理人才。編寫的規(guī)章制度文不對題、只言片語、生搬硬套，不符合吊籃租賃企業(yè)管理工作的要求。
　　三、如何理解租賃企業(yè)《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》
　　1、這是一套完整、科學、系統(tǒng)的專業(yè)質(zhì)量安全管理體系。是由一條主線串聯(lián)而成，相互關聯(lián)，相互支持，相互補充的系統(tǒng)性文件。其主線是，如何確保吊籃出租全過程的質(zhì)量與安全。而質(zhì)量與安全正是吊籃租賃企業(yè)生存與發(fā)展的命脈所在。
　　2、《出租吊籃質(zhì)量控制制度》是管理體系的核心文件，是15項規(guī)章制度的“綱”。綱舉則目張。首先要把這項核心制度編制到位，再把其他制度作為支持性文件予以配套，整個體系才豐滿。
　　3、《出租吊籃質(zhì)量控制制度》的編寫應該突出全面、概括、提綱契領的特點。其他規(guī)章制度則應從企業(yè)管理工作的不同方面進行詳盡、充實和具體的指導和控制，方可形成完整的企業(yè)安全質(zhì)量管理體系。
　　四、《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》的編制要點
　　1、《出租吊籃質(zhì)量控制制度》編制的關鍵是：一要突出吊籃出租的全過程；二要找準各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的關鍵點。
　　吊籃出租的全過程分為：租賃合同簽定階段→施工方案編制階段→吊籃出廠階段→安裝階段→使用階段→拆卸階段→返場階段→儲存或再次出租階段。全過程自然形成一條封閉的環(huán)形鏈條，每個階段則是整條環(huán)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
　　《出租吊籃質(zhì)量控制制度》作為綱領性文件，不需要詳寫，但要全面。只需在各個不同階段明確引用其它相關規(guī)章制度作為支持性文件即可。
　　2、《安全生產(chǎn)崗位責任制》是管理體系的基本保證。其編制的關鍵是：一要突出與吊籃租賃直接相關的“各類人員”的崗位職責；二要突出各相關崗位的“安全”職責。不能將其混同于一般行政性崗位責任制。
在《安全生產(chǎn)崗位責任制》中，企業(yè)法人應該首當其沖，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。以下依次為吊籃租賃部門經(jīng)理、技術副經(jīng)理、安全副經(jīng)理、施工項目經(jīng)理、專職安全員、質(zhì)量檢驗員以及各類施工人員和庫管等相關人員，都需要嚴格規(guī)定其應負的具體安全職責，并且將企業(yè)的全部安全職責分解到各個相關崗位。以此引起相關崗位責任人的高度重視和認真對待，使其嚴格依法履行自己的安全職責，共同確保企業(yè)的安全生產(chǎn)和安全施工。
　　3、《吊籃安裝（拆卸）施工工藝方案編制及審批程序》是不容忽視的重要文件。其編制的優(yōu)劣，不僅決定施工作業(yè)效率的高低，而且影響施工質(zhì)量的好壞，甚至威脅施工過程的安全。必須引起各吊籃租賃企業(yè)的足夠重視。
　　《施工工藝方案》具有法規(guī)性技術文件的屬性，必須作到立法、執(zhí)法和監(jiān)察三方各司其職。方案的編制是立法，應由技術部門負責；方案的實施是執(zhí)法，應由施工部門負責；對方案實施過程和結果的檢查與驗收是監(jiān)察，應由安全和質(zhì)量檢查部門負責，三者分工必須明確。
　　該程序不僅要具體規(guī)定《施工工藝方案》應由誰編制；編制的主要內(nèi)容與范圍；編制的依據(jù)是什么；由誰審核，由誰批準。而且必須明確規(guī)定在執(zhí)行中遇到問題時，解決問題的原則和程序。
　　4、在《租賃合同》（范本）中，不僅需要寫明雙方的經(jīng)濟責任與權利，更要明確雙方在吊籃租賃階段各自應負的安全責任以及必要的安全技術交底的內(nèi)容。以對吊籃租賃合同簽定階段的安全質(zhì)量控制提供支持。
　　5、在《施工人員安全培訓與考核制度》中，應明確規(guī)定，建立企業(yè)“三級安全教育培訓制度”。分別對從事高處懸掛安裝作業(yè)人員、電工和電氣焊工等進行特種作業(yè)安全技術教育培訓；對進入企業(yè)的新工人進行入廠安全教育培訓；對轉(zhuǎn)入施工崗位的人員進行轉(zhuǎn)崗安全教育培訓。還應明確規(guī)定，對參與施工的各類人員進行定期安全技術培訓考核的周期、內(nèi)容、標準及要求。明確規(guī)定培訓與考核的責任部門和責任人。明確考核結果與企業(yè)獎懲制度的具體掛鉤辦法等相關內(nèi)容。
　　6、《設備安全技術資料檔案管理制度》不僅能夠體現(xiàn)企業(yè)設備資料檔案的管理水平，而且能夠從一個側面反映出企業(yè)的整體管理水平。在經(jīng)過現(xiàn)場評審的二十幾個企業(yè)中，90%以上的企業(yè)都沒有建立吊籃的“一機一檔”設備管理檔案。
　　建立“一機一檔”的設備管理檔案，不僅是提高企業(yè)自身管理水平的需要，也是應對外部事故調(diào)查的法規(guī)性文件。作為“高?！笔┕ば袠I(yè)，我們必須一方面不斷研究如何提高企業(yè)自身管理水平，避免和降低安全事故發(fā)生的可能性，另一方面要不斷增強企業(yè)的自我保護意識，有效規(guī)避企業(yè)遭受不應有的重大損失。
　　7、建立《設備、材料采購管理制度》是為設備、材料采購環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關，避免因設備和材料的不安全因素，而引發(fā)安全質(zhì)量事故。該項制度在ISO9000質(zhì)量認證體系中，就應該有詳細的規(guī)定。在此，只需突出與吊籃租賃相關的內(nèi)容。
　　8、建立《施工人員勞動防護用品發(fā)放與穿戴規(guī)定》是從勞動保護角度對施工人員的安全予以保障，以預防工傷與職業(yè)危害事故的發(fā)生。在編制時，必須嚴格遵守國家標準和行業(yè)標準的相關規(guī)定，對各類施工人員按要求配備與發(fā)放勞保用品，并嚴格規(guī)定具體的穿戴要求，還須與企業(yè)獎懲制度緊密掛鉤，使該項制度落到實處。
　　9.《吊籃維護、保養(yǎng)及檢修制度》是確保出租用吊籃始終處于良好技術狀態(tài)的保障性制度。該制度的應用范圍，應包括吊籃使用階段和返廠階段。該制度的規(guī)范內(nèi)容，應包括在企業(yè)內(nèi)部規(guī)定三級維護保養(yǎng)制度；規(guī)定日常維保、定期檢修和定期大修的周期、工作重點及工作標準與要求。
　　10、在《吊籃安裝（拆卸）、維修安全技術規(guī)程》中，應該分別規(guī)定吊籃安裝、拆卸、維修作業(yè)的正確工作程序；分別規(guī)定各作業(yè)過程的安全操作規(guī)程和技術要領。達到能夠指導施工人員正確操作，確保工作質(zhì)量，杜絕安全事故發(fā)生的實際效果。
　　11、用《吊籃安裝（拆卸）、維修質(zhì)量與安全檢查、考核管理制度》對《吊籃安裝（拆卸）、維修安全技術規(guī)程》的執(zhí)行情況予以檢查和考核，并予以監(jiān)察和約束是十分必要的。編制該項制度的側重點應該放在，對《吊籃安裝（拆卸）、維修安全技術規(guī)程》的執(zhí)行情況如何嚴格檢查，如何量化考核以及如何有效管理上。
　　12、在《吊籃修理工藝規(guī)程》中，應分別規(guī)定，出租用吊籃定期檢修和定期大修的詳細修理工藝過程；關鍵工藝過程的詳細修理步驟；每道修理工序和修理步驟的標準與要求。以達到能夠指導修理人員按正確的工藝進行操作，確保修理工作質(zhì)量的目的。
　　13、《吊籃修理檢驗規(guī)程》的編制，不應混同于《吊籃修理工藝規(guī)程》，二者的根本區(qū)別在于，所指導和規(guī)范的對象不同。前者指導的是設備修理人員；后者指導的是質(zhì)量檢驗人員。因此，在《吊籃修理檢驗規(guī)程》中，應針對各個修理工序的結果，規(guī)定相應的檢驗程序、檢驗方法、檢驗標準和檢驗要求。
　　14、《吊籃緊急情況下的應急預案》和《吊籃安全事故應急救援預案》是對管理體系的重要補充。前者是為確保突發(fā)事件發(fā)生時，能及時有效地采取最恰當?shù)膽贝胧畲笙薅鹊亟档褪鹿拾l(fā)生的可能性或減輕事故發(fā)生的危害性；后者是為確保在安全事故發(fā)生時，能迅速有效地展開救援和搶救工作，最大限度地降低傷者的生命安全風險或避免事故進一步發(fā)展和擴大。
　　這二個預案在編制過程中，都應緊緊圍繞吊籃現(xiàn)場安裝、使用和拆卸過程可能發(fā)生的突發(fā)情況和可能發(fā)生的安全事故，力爭全面、細致地將各種案例羅列清楚，然后，未雨綢繆，逐一設計行之有效的、可操作性強的應急措施，使預案在關鍵時刻發(fā)揮作用，以達到編制預案的最終目的。